作者: 陆真 来源:正见网
毛竣德，顺天良乡(今北京良乡地区)人，曾任湖北安陆通判。清朝雍正十三年(1735)，湖北容美（地名）的土司，改土归流后，设立了鹤峰州，毛竣德即调任鹤峰，成为这里的第一任知州。
容美宣慰司，是湖北最大的土司（元明清时代，在西北、西南少数民族地区分封各族首领并世袭的官职名），有数百年历史。土司田氏“阻险自雄”，他们自造鼓楼，设龙凤鼓、景阳钟，开“玉带河”，架“月宫桥”，并捉人“割做太监”，俨然是独霸一方的土皇帝。田氏家族世代“肆虐于民”，“私派滥罚，酷敛淫刑，甚至杀人家口，夺人资产”，以致百姓无以生存，竟“有投崖而死者，有溺水而死者，有自缢自刎而死者”。在这种情况下，哪里还谈得上百姓的安居乐业？容美地方的百姓，为了自已的生存，曾进行了反抗斗争。明朝末年，土司田楚产因急于赋敛，“为叛奴所戕”。雍正十一年(1733)，由于土司田明如（人名）肆行不法，引起“容美民变”。适逢清政府下令捉拿田明如，于是田明如畏罪自杀。随即，清政府将其地方，改设鹤峰州。毛竣德就是在这种情况下，“以才干荐授新开州牧”，来到了鹤峰州。
毛竣德上任后，面临的是“民物凋残”的局面，生产停滞，交通阻碍，文化落后，民不聊生。土司制度带给人民的创伤亟待医治。毛竣德为了拨乱求治，采取了一系列安民措施，并将各项措施及规定，以榜文形式，公开张贴，不仅保证了各项工作，有所遵循，同时也起到了稳定民心的作用。
毛竣德首先做的一件事，就是清查土地，招农垦种。以前，境内良田多为土司所独占。毛竣德查出土司所占水田有二十一处，均收为官田。“置止招佃，领种纳租”，解决了一些无地农民的困难。随后，毛竣德又采取了轻徭薄赋的措施。他在对全境的土地，进行清丈的基础上，确定每年额征秋粮银九十六两。同时上报总督，申请自建州之年起，免征三年，得到了上级的批准。
为了迅速恢复发展生产，毛竣德积极劝农耕植，并经常到各乡查看。他发现鹤峰州田土瘠薄的原因，在于农家不大注重耕作技术，就颁布了《劝民告条》，具体介绍了六项农业技术：一要高培田塍；二要开塘引流；三要多收草粪；四要石灰暖地；五要勤拔草稗；六要牲畜收栏。并一再强调，以上均为“农家正事”（是中原农民的宝贵经验！）， 一定不可轻视，“本州不时查勘，惰、勤分别罚、赏。”为了变瘠土为沃土，毛竣德还特别颁布了《劝农蓄粪》的告示，指出，“本州任在牧民，粪地一件，事虽细微，然利用厚生之本”，故“与居民约限，两月内，远近居民无论宅之旁、后，家家开蓄粪之池。”随之又介绍了应开粪池的大小，以及用烂草木灰及人畜各粪的积存法、施肥方法等。并且强调，来年丰收者，定加奖励，两月后仍不开粪池者，必加责惩。巨细皆明，件件认真。毛竣德济民惠政，巨细皆极周到，百姓感到他像个大管家，好管家，是一位百姓的管家之官！
在土司统治时期，人民由于受上司欺凌而又无律可循，常有含冤自尽者：“一岁之中，轻生者数闻；一日之内，自缢者再报。”改流之后，仍有土司族属及村寨头目，胡作非为。对此，毛竣德一律依法惩处。为了使百姓明了国家法律，同时保护百姓的生存权利，毛竣德颁布了《禁轻生》的文告。指出：百姓以往轻生，是“彼时律法不明”，“今已改土设流，命案惟律是遵。”“即或百冤负屈，禀官后，官府自有理论。”
过去，鹤峰百姓由于受歧视，没有读书的机会。土司田氏，“颇事诗书”，而“上民皆不受学。”毛竣德在使鹤峰百姓的生活基本安定之后，即创建了学宫，办起了州学，并按政府规定，取进学生入学读书。为了使更多的平民子弟，有读书的机会，他又创办了义学，并号召各乡有条件的，都要办义学。为此，特颁布了《义馆示》，指出：“如有子弟七岁以上，情愿入馆攻书者，父兄不得迟疑，即送入馆。倘有有志人民，深期子弟上进者，或一家或三五家，合立一馆，专延老仁厚重、学问优长之师，在家课读，此又兹地所难得，而本州所深望者也！”为了改变鹤峰州的落后面貌，使百姓的生活更有保障，毛竣德又筑城垣、修坛宇、建仓库、开渡口、通道路、召工匠，“百役具举”，且“擘画周详，分里出夫，计役给值，吏无欺隐，民无扰累。”
几年后，当农业生产获得丰收，人民生活有了改善之后，毛竣德又积极劝导农民节俭，多积贮以备荒，并为此颁布了《劝积贮》的文告，指出：“如果节年收藏，积至三年九年，必将余一余三，纵遇水旱，亦可无虞矣。”
毛竣德在鹤峰六年，由于积极采取了一系列措施拨乱求治，终于使境内面貌，发生很大变化。原先土司的独立王国，后来变得“与中土无异”；原来不见天日的土民，也成了政府的正式编户。毛竣德本人也因政绩显著，而被升为宜昌府知府。
对于一个地方官来说，要想做到使百姓安居，除了有勤政爱民的愿望外，还要有安定民心的措施。特别是对一个处于混乱局面的地方官来说，其拨乱求治，更需要有一套行之有效的安居措施，为保证。
毛竣德调任鹤峰知州后，面临的是“民物凋残”的局面，生产停滞，交通阻碍，文化落后，民不聊生。造成这种状况的首要原因，就是当地土司“肆虐于民”。毛竣德经过深入调查之后发现，要拨乱求治，首先必须清除土司这个独霸一方的土皇帝，没收土司田地，减轻农民赋税，这是真正的溯本清源之举。百姓的生存状况，立马得到改观。
接下来，毛竣德积极劝农耕植，向农民推广农业技术，依法严惩豪强，群建学宫，兴修水利，无一不是百姓的急时所需。由于毛竣德安民得法，措施有力，终于使境内面貌大为改观。毛竣德作为一个地方的父母官，勤政爱民，救民于水火，在短时间内，做出了令人惊叹的业绩，不愧为“父母官”“管家官”的美誉。诚地方官之楷模也！
（事据《清史稿》）
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