作者: 林灵 来源:正见网
清朝康熙年间，有一位治理地方颇有功绩，被康熙皇帝称为“清官第一”的人，他不仅关心百姓疾苦，而且以“惩恶”与“恤民”并举，成效显巨，得到了百姓的爱戴，他就是于成龙。
于成龙(1617—1684)，字北溟，号九山，山西永宁(今山西离石)人。明末副贡生，清顺治十八年(1661)，任广西罗城知县，开始了他的仕宦生涯。
康熙六年(1667)，于成龙受抚台荐举，升任四川合州(今合川)知州。他上任前，就听说了合州的情况：四川迭经战乱，合州所辖三县“遗民裁百余，正赋仅十五两，而供役繁重”，百姓生活困苦不堪。
于成龙上任后，首先免除官员的随从之费，自己仅畜一匹马，以家仆自随。当时，官场积弊颇多，地方官以土特产“孝敬”上司，几乎成了约定俗成的规矩。有一次，郡守下帖，让合州送鱼。于成龙很不以为然，慨叹上书，讲：“民脂膏竭矣！无怜而问者，顾反乃乐鱼，且安所得鱼乎?”（意思是：唉！这里老百姓都快饿死了，没有人可怜、关心他们，反而要他们献鱼以自吃享受。他们正面临饿死，怎么能捕到鱼呢？）
于成龙不但不送鱼给上司，反而向上司，书陈 合州荒芜困苦状况。郡守看到于成龙写来的书信后，自知理亏，没有怪罪他，反而减免了十余件对合州不合理的摊派。
于成龙深知合州百废待举，首先要做的事是：“革宿弊，招民垦田，贷以牛、种。”于是，他罢免了繁苛的徭役，贷给耕牛和种子，并明文规定三年之后，被垦荒地归自己，招集流民垦荒。果然，百姓趋之若骛，仅一个月，户口就增至一千户。待生产恢复后，于成龙又不失时机地把安抚民心视为重点。他认为：“安辑之初，必须培风化之源，重衣食之本，释历鬼之恫。”（首先把百姓安置下来，使他们衣食无忧，然后必须开展道德教化，发展农业生产，铲除邪恶及其老巢）于是组织制定了安民措施，使流民有了真正的安顿之地。
不久，于成龙迁任湖广黄冈同知，驻扎岐亭。岐亭地方多盗贼，以致百姓不得安宁。而地方长官，害怕上级知晓盗情、影响自己的升迁，故尽量掩饰真相。 结果，强盗持长官之忌，白昼行劫，无人敢问，百姓叫苦不迭。于成龙到任后，首先组织力量，将当地的九个盗首，捕获，并召集父老道：“彼持捕后上解，则牵制官吏长短，往往得脱。今以示诸父老，有能保后不为盗者，吾将贳（通赧，免罪）之，否则尽吾法。”诸父老保出尚有救药者二人，其余盗贼，均被斩首活埋。百姓无不拍手称快。
为了打击盗匪，安定地方，于成龙还亲自化装成乞丐，混入盗贼巢穴，周旋十余日，掌握了盗贼的日常行径，然后回到衙门，下令招抚盗头，令他戴罪立功，捕其余盗自赎。强盗头子捕盗，又准又快，其他强盗闻知后，均逃往他乡。从此，岐亭的地方治安，为之一变。
于成龙治理地方，坚持“惩恶”与“恤民”并举，不仅取得了显著效果，而且赢得了民心。他以其果断、刚正，蜚声朝野，更以他真正的为百姓‘“父母官”，而受到世人的称颂。
于成龙认为，要安定民心，必须首先树立起良好的社会风气。于是他严厉打击了肆行不法的强盗，将为首的盗匪诛杀。盗贼们见于成龙动了“真格”，无不胆战心惊，纷纷逃离。治所由此而得到安宁。
（源自《清史稿》）
【简评】
于成龙深知，要实现长久安定，仅仅严惩盗匪是不够的，还必须让老百姓能有饭吃、有衣穿，能富起来，这才是解决问题的根本。于成龙大力恢复生产，“重衣食之本”，使百姓富裕起来，这才有了真正的安定。为官者，如果只顾“惩恶”，而“不恤民”，不顾百姓死活，——这种“惩恶”，就会走向邪路，变成泄私愤、报私仇，还会给百姓带来新的灾难。社会安宁，何可宁耶？所以，于成龙的“惩恶”与“恤民”并举之策，实在是善莫大焉！
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