北京时间12月1日，国家发改委政务服务大厅试运行，这是中国 政府行政透明化的其中一步，也是发改委进一步走上前台的缩影。事实上，近期国家发改委的动向颇为引人注目，比如，其内部11名厅级官员被查，强硬派官员许昆林担任发改委价格司司长，代表中国政府回应墨西哥单方面取消高铁招标事件，短时间内连续推出多项改革新政，包括20天密集批复16个项目接近万亿(1元人民币约合0.16美元)。一时间颇有“政出发改委”的迹象。
分析人士认为，这些现象的发生并非偶然事件，或许共同说明了一件事，即素有“小国务院”之称的发改委，在中国全方位深化改革和顶层权力体系重构的背景下，角色和作用进一步突显。发改委本是一个提出经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的宏观调控部门，如果将其他各部委看作独立的、静态的执行者，那么发改委就是宏观的、动态的的决策者，宏观决策和改革是其使命所在。发改委的边破边立和作用强化，意味着中国的改革正在强势进行。而从另一方面来说，其崛起势将成为政务工作中的大头和核心，在国务院系统 中造成某种不平衡。
发改委人事地震
或受习直接指挥
十八大之后，发改委系统的人事变动一直受到舆论关注。新成立的最高检反贪污贿赂总局局长徐进辉介绍，截至10月31日，共立案查办国家发改委11案11人，包括能源局5人、价格司5人以及就业和收入分配司各1人。其中最受关注的有2个，分别是发改委原副主任刘铁男和家中搜出2亿多元现金的煤炭司副司长魏鹏远。
刘铁男
价格司是发改委集体性腐败的重灾区，前后两任司长曹长庆和刘振秋均被带走调查。其职务由现任发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林兼任，后者被称为强硬派人物。许昆林甫一上任就提出，破除行政垄断是该局2015年的首要任务，民众将会看到此类事件增多。许昆林当日就披露了正在责令整改的两起行政性垄断案件，涉及山东省交通厅和云南省通信管理局。过去数月中，许昆林治下的价格监督和反垄断司表现十分抢眼。发改委官方网站 显示，该司公开发布2013年与2014年 两年中的40多项行政处罚决定书，对象主要集中在外资企业和国有企业。
其实在此之前，发改委还有两项重要的人事安排。被习近平引荐的刘鹤担任发改委副主任，同时兼任中央财经小组办公室主任，与习近平多有交集的福建官员何立峰担任发改委党组副书记。二人在发改委4位副主任中占据两席。有分析认为，发改委得到了中共总书记习近平的直接指挥，或者是受到国务院与习近平团队两方面领导。
发改委的这些人事方面的变动值得仔细分析。如此多的官员落马和人事方面的调动，说明发改委是一个利益要害部门，得到中央反腐层面的重视。按照中共欲重用之必先整之的思路，只有先在人事方面做好 准备，才能更有效地发挥作用，实现既定目标。而且恰是因为发改委的重要性和紧迫性，执政者实行了一种边破边立、边整边用的手法，在人事密集调整的同时依靠其进行改革部署。
强势发改委引发连锁反应
国家发改委是国务院之下的职能机构，是综合研究拟定经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。其前身是国家计划委员会，即国家计委，是中国计划经济体制的核心环节。在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，国家计委变身为发改委，职能由政策指示转向体制改革，权重有所下降。不过，其宏观调控的核心功能始终没有丢失，而且在新形势下渐有明显加强的趋向。
在过去一段时间里，除了负责查办整风反腐的中纪委，最活跃最忙碌的或许就要属发改委了。据媒体报道，发改委在2014年10月以来的两个月里，国家发改委集中批复了35个基建项目，包括28个铁路、6个机场和1个深水港项目，总投资约接近1万亿元。仅在2014年12月2日前后就有新闻报道称，发改委拟设立500亿元基金防治水污染，就推进信息电网油气等重大工程建设情况举行发布会，发改委网站开通价格举报 系统，联合工信部召开大数据发展和应用工作研讨会，运筹打造3个机器人检评中心规范产业发展，联合财政部下发通知要求非营利性养老机构免行政事业性收费，支持赣南苏区发展等等。
另外两件事则具有其他方面的意义。一是不久前墨西哥宣布取消高速铁路项目的中国铁建竞标结果后，国家发改委出面表态称，这是由于墨西哥国内因素，与中方企业无关，中国政府希望此事尽快得到妥善处理。二是国家发改委政务服务大厅在12月1日正式开门运行。有观点称，这两件事共同清晰地说明了一件事，即发改委在中国行政体系里的地位明显上升。发改委不再只是一个站在幕后和高层 的内部机构，而是直接走到前台与外界打交道的实体化机构。
分析人士认为，发改委地位的上升有多方面原因，比如经济下行压力加大，需要扩大投资规模;比如深化改革需依仗发改委来破局，但最主要的一条应当是行政系统宏观调控属性的强化，这是与十八大后简政放权的推进和其他行政系统权力边界收缩相协调的。
发改委的变动会在行政体系内部引起一种连锁反应。国家发改委在国务院系统中的话语 权增强，会导致其他部门的相对弱势。发改委是一个宏观决策性质的机构，其他部委则将主要体现为一系列的执行机构，如此就会促进中央决策的贯通执行，打破部门主义和利益纠结，破解“政令不出中南海”的旧体制弊端。
不过，随着发改委地位的攀升，也会出现一些其他方面难以预测的问题 。有声音质疑称，日益强势的发改委或将与国务院产生某种摩擦和争端。一方面，发改委是国务院麾下部属，理应听从总理统一指挥;另一方面因发改委的特殊性，又或许会接受中央决策层面的直接提点，如此就与国务院居于相似阶层。国家发改委与国务院之间的关系演变值得关注。
来源：多维
From 挺习党媒：政出发改委？小国务院或受双重指挥(图)-来源：澳洲新闻
没有评论:
发表评论